霧霾來(lái)自哪里？何時(shí)能告別霧霾？現在都有了答案
2021-12-05 10:08:13
人們一直在追問(wèn)的霧霾問(wèn)題有了最新的解答。霧霾來(lái)自哪里？何時(shí)能夠告別霧霾……這里有一份權威報告。
進(jìn)入秋冬季，京津冀及周邊開(kāi)啟霧霾模式，在剛剛過(guò)去的半個(gè)多月的時(shí)間里，華北地區兩遇持續多日的重污染過(guò)程。在環(huán)保部每月的74重點(diǎn)城市空氣質(zhì)量后十名的名單中，京津冀地區常常占據十之六七。有專(zhuān)家指出，京津冀地區是全世界污染最嚴重的地區之一。
最近港媒稱(chēng)，中國官員在廣東的一個(gè)環(huán)保論壇上承認，中國在幾乎所有空氣污染類(lèi)別中都排在世界首位，包括二氧化硫和一氧化氮，碳排放也是如此。
而霧霾的治理也面臨著(zhù)很多挑戰，比如資金投入上就存在缺口，環(huán)境保護部環(huán)境規劃院總工程師王金南說(shuō)，要在明年之前實(shí)現中國減少污染的目標，需要投資1.75萬(wàn)億元。中央政府承諾環(huán)保投入占GDP的比例為1.5%左右，但近幾年真正投入環(huán)境保護的沒(méi)有那么高，大致只有1%左右。
此外，現有的許可證制度尚未納入所有污染物，比如重金屬和某些有毒化合物，而這些物質(zhì)都會(huì )威脅到環(huán)境和公眾健康等等。近日，來(lái)自清華大學(xué)與波士頓健康研究所的研究團隊在它們的報告《燃煤和其他主要大氣污染源所致的中國疾病負擔》中指出，全球有290萬(wàn)人的過(guò)早死亡可以歸因于PM2.5，更為具體的數字是中國因為PM2.5污染問(wèn)題導致的過(guò)早死亡規模達到91.6萬(wàn)人。
那么，霧霾到底來(lái)自于哪里？研究者們認為，燃煤恐怕是一個(gè)不容忽視的因素——總計超過(guò)40%的PM2.5來(lái)自煤炭。
在中國，煤炭始終占據著(zhù)主導者的角色。英國石油公司公布的《BP世界能源統計年鑒》顯示，煤炭在中國的能源結構中占比高達64%，在全球煤炭消費總量中首次超過(guò)50%。這意味著(zhù)，中國的煤炭消費量已經(jīng)超過(guò)全球其他所有國家煤炭消費的總量，對于煤炭的依賴(lài)使得霧霾問(wèn)題的解決變得異常艱難。
工業(yè)燃煤是所有燃煤中最為主要的污染來(lái)源，近15.5萬(wàn)人因此死亡。另外受到火電廠(chǎng)燃煤影響的人數規模也高達8.65萬(wàn)人。而受家用燃煤影響導致過(guò)早死亡的人數據估算達到17.7萬(wàn)人。
除去燃煤，復雜而臃腫的城市交通狀況也加劇了問(wèn)題的影響，這一因素造成了13.7萬(wàn)人的健康受到?jīng)_擊。其中，汽車(chē)尾氣是造成PM2.5超標的重要原因。
在北京，嚴重的交通擁堵讓公共運輸工具及規模龐大的私家車(chē)行駛緩慢，它們共同構成了持續且穩定的污染源，但政府官員、汽車(chē)制造商、油氣公司在關(guān)于排放標準的制定上仍然爭執不休，這一問(wèn)題的解決還需時(shí)日。
那么，PM2.5的影響到底有多大？總的來(lái)說(shuō)，PM2.5的影響已經(jīng)不局限于生態(tài)領(lǐng)域，它也許會(huì )產(chǎn)生更多的連鎖反應。例如隨著(zhù)中國人口結構的老齡化趨勢，人們對空氣污染的反應更加敏感，空氣中細微顆粒物造成的死亡案例可能將繼續增加，報告顯示，預計到2030年健康負擔還將增長(cháng)。
另一方面，嚴重的空氣污染正在逼迫年輕人逃離。對一個(gè)城市而言，其競爭力的重要支撐一些就是年輕人活躍的思想和勞動(dòng)力。當空氣問(wèn)題已經(jīng)逐步發(fā)展成為不容忽視的問(wèn)題時(shí)，正如看到的那樣，越來(lái)越多的青年開(kāi)始決定遷徙到更宜居的地區。人員流動(dòng)的后果并不會(huì )在短期內顯現，但如果我們用一個(gè)更為長(cháng)遠的視角來(lái)審視時(shí)，就能發(fā)現問(wèn)題的嚴峻性。
經(jīng)濟合作與發(fā)展組織的評估更為悲觀(guān)：“到2050年，城市空氣污染將超過(guò)污水和衛生設施的缺乏，成為全球死亡率上升最主要的環(huán)境原因?！泵鎸Πl(fā)展和生態(tài)之間的緊張關(guān)系，如何平衡成為關(guān)鍵。
當然，情況也并不完全悲觀(guān)，更多的人開(kāi)始采用技術(shù)手段解決霧霾帶來(lái)的嚴重挑戰。例如此前的報道《北京市中心的巨型“吸塵器”》就曾提到，荷蘭人Daan Roosegaarde的團隊就將研發(fā)的吸霾塔引入了中國。據稱(chēng)這座高6.5米的裝置每小時(shí)能凈化3萬(wàn)立方米的空氣。
甚至也催生了一個(gè)新的產(chǎn)業(yè)——買(mǎi)賣(mài)空氣，據報道說(shuō)國產(chǎn)空氣5元一瓶，進(jìn)口699元一瓶。不過(guò)，大陸專(zhuān)家則提醒消費者要謹慎購買(mǎi)。
相較除霾技術(shù)的改進(jìn)和購買(mǎi)空氣，更為重要的仍然是止住污染的源頭。中美兩個(gè)污染排放大國率先簽署《巴黎協(xié)定》，意味著(zhù)煤炭在中國能源結構中的地位將逐步下降，這在一定程度上能幫助解決霧霾帶來(lái)的相關(guān)問(wèn)題。但生態(tài)環(huán)境問(wèn)題的解決不可能一蹴而就，眼下人們還需要更多的耐心。
11月底至12月初，京津冀及周邊地區剛剛經(jīng)歷了兩次持續多日的重污染過(guò)程。是誰(shuí)貢獻了超高的污染物濃度？近日，環(huán)保部通報對華北22個(gè)城市（區）的環(huán)保督政結果給出答案。通報指出，產(chǎn)業(yè)結構布局不合理致“工業(yè)圍城”、能源結構“一煤獨大”、環(huán)?；A設施建設滯后、政府環(huán)保不作為不到位等問(wèn)題在華北地區一些城市比較普遍，重化產(chǎn)業(yè)是造成環(huán)境污染的主要因素。
相關(guān)專(zhuān)家表示，就整個(gè)華北區域而言，原煤燃燒和工業(yè)排放是污染物最主要的來(lái)源。而這一問(wèn)題的根源，就是華北地區“過(guò)重”的產(chǎn)業(yè)布局和“一煤獨大”的能源結構。
產(chǎn)業(yè)布局能源結構成瓶頸 “工業(yè)圍城”“一煤獨大”現象普遍
據悉，環(huán)保部此次綜合督查涵蓋了北京、天津、河北、山西、內蒙古、河南等華北六省區市。督查發(fā)現，產(chǎn)業(yè)結構布局和能源結構問(wèn)題成為華北地區環(huán)保瓶頸。由于規劃布局不合理，產(chǎn)業(yè)結構調整進(jìn)展較慢，“工業(yè)圍城”、“一鋼獨大”、“一煤獨大”等現象在華北地區一些城市比較普遍。比如，唐山、邯鄲“鋼鐵圍城”現象突出，邢臺重化工業(yè)四面布局，包頭城區呈現“東鋁、西鋼、南化、北機、四周電”的格局，陽(yáng)泉、晉中、烏海、平頂山、焦作等城市“一煤獨大”等。
此外，在能源結構方面，除北京、天津外，華北地區煤炭在能源消費結構中占比近90%，遠超過(guò)全國平均水平。重化產(chǎn)業(yè)是華北地區很多城市的支柱產(chǎn)業(yè)，也是造成環(huán)境污染的主要因素；既影響了城市的可持續發(fā)展，也給環(huán)境治理帶來(lái)巨大困難。
環(huán)?；髿v史欠賬多 農村環(huán)保能力不足成污染“重災區”
一方面是重工業(yè)和重煤炭帶來(lái)的超環(huán)境容量的污染排放，另一方面卻是環(huán)?；A設施建設的滯后和基層政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保不作為、不到位的放任。
環(huán)保部督查發(fā)現，在華北地區，環(huán)?；A設施建設滯后的問(wèn)題十分普遍。多數城市對環(huán)?；A設施建設重視不夠、投入不足，環(huán)?；A設施落后，歷史欠賬較多。城鄉集中供熱率普遍較低，清潔能源供應不足，工業(yè)園區或產(chǎn)業(yè)集聚區小型自備鍋爐常見(jiàn)，散燒煤大量使用，致使冬季大氣污染問(wèn)題十分突出。
從環(huán)保部近期督查情況看，雖然各地加大了工作力度，但仍然存在許多薄弱環(huán)節。北京市在售散煤煤質(zhì)超標率為22.2%，天津市超標率為26.7%，河北省唐山、廊坊、保定、滄州4市平均超標率為37.5%。邯鄲、邢臺、張家口、陽(yáng)泉、烏海等地散燒煤污染問(wèn)題十分突出，河南省多數地市甚至尚未將散煤污染問(wèn)題納入管控重點(diǎn)。
與此同時(shí)，一些企業(yè)環(huán)境違法違規問(wèn)題依然常見(jiàn)。擅自停運治污設施，甚至弄虛作假的情況時(shí)有發(fā)現，超標排放問(wèn)題較為常見(jiàn)，突出存在于焦化、玻璃等行業(yè)。
此外，城鄉接合部及廣大農村地區環(huán)保能力不足，環(huán)境管理粗放，不少地區“土小”企業(yè)群和小作坊比較密集，加之一些污染企業(yè)退城進(jìn)郊，給農村地區大氣污染防治帶來(lái)困難。這些地區治污設施落后，日常監管薄弱，環(huán)境污染突出，較之周邊及縣城地區，大氣環(huán)境質(zhì)量總體偏差。
多地治污方案“流于形式” 環(huán)保部門(mén)單打獨斗情況仍然突出
為什么多年的大氣治理，而公眾感受到的改善效果卻并不明顯？環(huán)保部督查發(fā)現，各地治污方案落實(shí)、考核不力的情況仍然多見(jiàn)。在大氣污染防治工作中，許多地方有方案、沒(méi)措施，有部署、沒(méi)落實(shí)，有考核、沒(méi)問(wèn)責，導致許多工作流于形式，難以取得實(shí)質(zhì)性環(huán)境效果。
河北省部分地市制訂的壓鋼減煤計劃，內容不實(shí)，可操作
性不強，難以實(shí)現確定的減煤壓鋼的目標；南陽(yáng)市雖然制訂了藍天工程等系列實(shí)施方案，但與河南省政府有關(guān)要求相比，在目標、任務(wù)和措施等方面均存在不小差距；鄭州市制訂的14個(gè)大氣污染治理專(zhuān)案，在被約談前基本沒(méi)有落實(shí)。
此外，基層政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)保責任落實(shí)不到位。一些縣城或鄉鎮的特色產(chǎn)業(yè)或支撐性產(chǎn)業(yè)往往也是排污大戶(hù)，環(huán)保意識薄弱，加之基層環(huán)保工作比較粗放，環(huán)保不作為、不到位的現象較為常見(jiàn)，環(huán)保監管矛盾大。同時(shí)，環(huán)保部門(mén)單打獨斗的情況仍然突出，其他有關(guān)部門(mén)環(huán)保責任不落實(shí)與畏難松懈、推諉扯皮情況并存，散煤治理、揚塵管控、油氣回收、秸稈焚燒等工作常常進(jìn)展緩慢，環(huán)境治理壓力尚未完全傳遞到有關(guān)部門(mén)。
京津冀啥時(shí)候能告別霧霾？到2030年空氣有望達標
在12月12日召開(kāi)的“首屆創(chuàng )藍國際清潔空氣技術(shù)大會(huì )”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“清潔空氣大會(huì )”）上，中國工程院院士、清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授郝吉明表示，到2020年，只有珠三角地區有希望達到現在的環(huán)境空氣質(zhì)量標準，尤其是PM2.5達到要求，長(cháng)三角地區希望能達到目前珠三角的水平；而全國污染最嚴重的京津冀地區有望達到目前長(cháng)三角地區的水平。到2030年，京津冀地區空氣質(zhì)量才有望達標，全國大多數地級以上的城市實(shí)現空氣質(zhì)量達標。
污染物減排多少才能見(jiàn)效？現有基礎上減排50%左右
郝吉明說(shuō)，到2030年京津冀地區空氣質(zhì)量達標，意味著(zhù)各種大氣污染物都要大幅削減。初步估算，要實(shí)現達標，二氧化硫排放量要比2012年消減59%，氮氧化物排放量要比2012年消減71%，PM2.5的一次排放比2012年消減70%，VOC（揮發(fā)性有機化合物）的排放量比2012年大概消減45%。
“通過(guò)我們的閱兵藍、APEC藍，實(shí)際上證明要想空氣質(zhì)量改善，消減50%左右的污染物排放量是需要的?！焙录鲝娬{，當前污染物減排進(jìn)入攻堅期和深水區。二氧化硫和氮氧化物經(jīng)過(guò)前一段的消減，容易消減的已經(jīng)做了，要進(jìn)一步消減二氧化硫和氮氧化物，可能是一個(gè)攻堅期。
誰(shuí)來(lái)保障大氣治理的實(shí)施？各地需盡快編制限期規劃
環(huán)保部環(huán)境規劃院副院長(cháng)王金南在“清潔空氣大會(huì )”上表示，地方政府應科學(xué)編制環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃，報環(huán)保部備案，并向全社會(huì )公開(kāi)。
根據新修訂的《大氣污染防治法》，“未達到國家大氣環(huán)境質(zhì)量標準城市的人民政府應當及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃”，“城市大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃應當向社會(huì )公開(kāi)。直轄市和設區市的大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃應當報國務(wù)院環(huán)境保護主管部門(mén)備案”，“城市人民政府每年應向本級人民代表大會(huì )或者其常務(wù)委員會(huì )報告大氣環(huán)境質(zhì)量限期達標規劃執行情況，并向社會(huì )公開(kāi)”。
依照上述法律依據，王金南將全國城市分為空氣質(zhì)量已經(jīng)達標的領(lǐng)跑城市、空氣質(zhì)量實(shí)現達標的達標城市、空氣質(zhì)量尚未達標的改善城市、空氣質(zhì)量惡化的惡化城市。
王金南強調，對于已達標城市，地方政府應該確保環(huán)境空氣質(zhì)量不惡化，并進(jìn)一步改善；對于臨近達標城市，地方政府應承諾在“十三五”末實(shí)現基本達標；對于污染較重的城市，地方政府必須盡快編制空氣質(zhì)量限期達標規劃，確定最終達標期限。
“限期達標時(shí)間表確定出之后，必須經(jīng)當地人大備案批準，向老百姓公布，這樣把環(huán)境質(zhì)量負責制真正落實(shí)下來(lái)?！蓖踅鹉险f(shuō)。
向權力機關(guān)報告環(huán)境狀況是新修訂的環(huán)境保護法明確提出的要求。然而記者從全國人大環(huán)資委關(guān)于依法落實(shí)環(huán)境報告制度有關(guān)情況的報告中獲悉，截至目前，已有河北等多數省區市的省級政府依法向本級人大或者人大常委會(huì )報告了環(huán)境狀況，尚有北京等１１個(gè)省份的省級政府未計劃在本年度內按照環(huán)保法要求報告。
為強化各級政府的行政職責以及人大對政府落實(shí)環(huán)境保護的監督作用，２０１４年４月獲全國人大常委會(huì )表決通過(guò)的新環(huán)保法增加規定：縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
為認真貫徹落實(shí)新環(huán)保法的這一規定，今年４月，全國人大常委會(huì )首次聽(tīng)取和審議了國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，并在今年開(kāi)展的環(huán)境保護法執法檢查中對法律實(shí)施情況進(jìn)行了檢查。其中，這項制度落實(shí)也成為此次執法檢查過(guò)程中的一項重要內容。
北京市區被霧霾籠罩
執法檢查及此后的相關(guān)調研發(fā)現，截至目前，已有河北、山西、遼寧、吉林、江蘇、江西、河南、湖北、湖南、廣西、重慶、云南、甘肅、寧夏、山東、海南、貴州、西藏等省區市的省級政府向同級人大或者人大常委會(huì )報告了２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況，黑龍江、上海擬在今年１２月份的省市人大常委會(huì )上聽(tīng)取和審議該報告，而北京、天津、內蒙古、浙江、安徽、福建、廣東、四川、陜西、青海、新疆等１１個(gè)省份的省級政府目前仍未有計劃在本年度內向本級權力機關(guān)報告２０１５年度環(huán)境質(zhì)量狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
“新法實(shí)施過(guò)程中這項制度能夠得到逐步落實(shí)是值得肯定的，但從人民群眾的關(guān)切以及嚴格執法來(lái)看，情況不容樂(lè )觀(guān)?！比珖舜蟓h(huán)資委工作機構有關(guān)負責人表示，新環(huán)保法對該項制度報告的主體、報告的對象、報告的內容是有規定的，各地應嚴格按照法律規定進(jìn)行報告，人大應依法強化監督。
市民戴著(zhù)口罩在天津市和平區天橋上前行
今年４月，全國人大常委會(huì )聽(tīng)取國務(wù)院關(guān)于２０１５年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告后提出，今后要形成制度化安排。今年１１月２日提請全國人大常委會(huì )審議的環(huán)保法執法檢查報告也提出，要依法落實(shí)環(huán)境保護責任，縣級以上地方各級政府要依法向本級人大或者人大常委會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況，自覺(jué)接受監督。
對此，全國人大常委會(huì )委員車(chē)光鐵表示，地方人大和政府都有需要進(jìn)一步加強的方面。建議應進(jìn)一步統籌抓好人大監督常態(tài)化機制建設，不斷強化人大監督責任落實(shí)和政府主動(dòng)接受監督意識，綜合采取定期報告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、執法檢查、專(zhuān)項調研、代表視察、重大事項決定等多種形式，及時(shí)發(fā)現基層環(huán)保工作面臨的困難和問(wèn)題，深入推進(jìn)各項工作扎實(shí)有效開(kāi)展。
新華時(shí)評：不可輕視向人大報告環(huán)保工作的法定義務(wù)
2015年施行的新環(huán)保法規定，縣級以上人民政府應當每年向本級人民代表大會(huì )或者人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )報告環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。全國人大環(huán)資委相關(guān)報告顯示，截至目前，全國仍有一些省級政府未向同級人大或其常委會(huì )報告2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況。
政府定期向人大報告環(huán)保工作情況已明確為一項法律規定。各級政府必須依法辦事。2016年4月，環(huán)保部部長(cháng)陳吉寧受?chē)鴦?wù)院委托，向十二屆全國人大常委會(huì )第二十次會(huì )議作關(guān)于2015年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告。
環(huán)保部向全國人大常委會(huì )“面呈答卷”為各地按新環(huán)保法要求依法行政作出表率，各地本當效法。然而一些省份卻患上“拖延癥”。無(wú)論何種原由，都表現出了法律意識還不強。向人大報告年度環(huán)保工作情況是法律規定的義務(wù)，不能輕視。
各地各級政府應當嚴格按照法律要求，向本級人大或其常委會(huì )提供專(zhuān)門(mén)的環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況的報告，且應該盡量采取現場(chǎng)報告以接受問(wèn)詢(xún)、聽(tīng)取意見(jiàn)建議，不能簡(jiǎn)單以單項工作的報告代替環(huán)保工作整體情況的報告。
2015年底，中共中央、國務(wù)院就印發(fā)了《法治政府建設實(shí)施綱要（2015－2020年）》，著(zhù)力加快推進(jìn)法治政府建設，全面推進(jìn)依法治國。這要求各地各級政府部門(mén)首先要落實(shí)法定義務(wù)、依法行政。因此，在向人大報告年度環(huán)保工作情況這項工作上，相關(guān)地方應充分認識到法律的嚴肅性，盡快完成法定工作。
左杉水氧電磁空氣凈化器，將霧霾一網(wǎng)打盡
